一窺「淡海新市鎮」20年變化
謝謝網友友信分享他於2001年11月2日和2021年2月14日在淡水「摩天31」社區(新北市淡水區新春街190號)高樓層往西北方拍攝的「淡海新市鎮」樣貌,今昔對照之下可明顯看見該區域的快速發展。2001年照片裡的唯一高樓群是位於淡水區崁頂三路101號、地上18層的「國家新都」社區,其完工時間為1998年12月。
1992年,內政部營建署為紓解臺北都會區中心都市成長壓力,配合土地儲備制度,解決都會區住宅不足及房價飆漲等問題,並樹立都市發展典範規劃,便以淡水為特定區域開發基地,在淡水都市計劃區北側的沙崙、港子平、公司田、崁頂、埤島、林子街等農業地區規劃出1,756公頃土地,作為淡海新市鎮範圍(南北以臺二號省道之二號橋與九號橋為界,西濱臺灣海峽,東臨淡水水源國小),原計畫年期為25年(1990至2014年),計畫容納人口為30萬人,且將此大規模計劃納入「六年國建」中。
1994年4月,淡海新市鎮特定區計畫第一期工程開始動工。
根據內政部營建署原本的規畫,淡海新市鎮的土地使用分區包含住宅區、中心商業區、海濱商業區、鄰里商業區、產業專用區、政商混合區、行政區、醫療專用區、藝術文化專用區、車站專用區、保存區、海濱遊憩區、河川區、高爾夫球場專用區等,其生活機能相當完整,但由於歷任政府在建設推動過程中,出現了決策草率、反覆且沒有持續性等狀況,而造成淡海新市鎮的發展遲滯,甚至停擺。
2006年6月,因土地徵收進度及人口移入與預期落差過大,行政院經濟建設委員會經建會決議停止淡海新市鎮的後續開發,僅完成第一期工程中的第一開發區及第二開發區共約446公頃之土地徵收、整地、道路公共設施,和興建600戶的示範國宅。
經建會決議停止淡海新市鎮的後續開發,並一併縮小淡水新市鎮的範圍至已完成整地之446公頃土地(此乃目前大家看到的淡海新市鎮範圍),同時將預估人口下修至13萬人。
2011年,中央政府宣示居住正義,提高住宅供給,故全力開發淡海新市鎮;此外,為促進淡海新市鎮的發展,內政部營建署在報請行政院核定後,將淡海新市鎮全區劃出山坡地,使其全區建案可以不受到山坡地建築之規範限制。
淡海新市鎮因鄰近淡水舊市區,且區內規劃有完整之街廓及人行步道,加上近年來大型量販店、新市國小、淡水區聯合辦公大樓陸續進駐,以及淡海輕軌(綠山線於2018年12月23日通車、藍海線一期於2020年11月15日通車)等公共建設的啟用,令區內生活機能大幅提升、人口持續增長,已成為大部分想在淡水區購屋者的首選。
淡海新市鎮屬中央層級管理,具有較大的發展腹地(相較於都市重劃區而言)、完整的土地空間規劃,與都市計劃指標意義,初期雖因交通政策配套不足而導致其發展停滯多年,不過近年因中央政府宣示開發與交通建設藍圖,加上其房價比大臺北生活圈其他和臺北市區通勤距離近似的林口、汐止等地區低,其存在已逐漸受到大眾重視。
因此,淡海新市鎮發展的成敗關鍵在於周邊交通建設是否完善,包括臺北港、淡江大橋、淡北道路、淡海輕軌、芝投公路⋯⋯等,都深深影響其未來發展的潛力。
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山林不僅是動植物的基因庫,更是孕育人類生存的大地之母,聯合國為讓社會重視保護山區生態系統和促進山區居住者的福祉,於每年12月11日設立國際山岳日,希望藉由活動喚起人們對山林的保護意識。
新北市政府農業局對山坡地保護同樣不遺餘力,為避免山坡地濫墾,與各區公所及警察局等相關單位分工合作,除進行不定期巡查外,另搭配行政院農業委員會水土保持局每月1次通報衛星影像輔助監測變異點,避免山坡地遭受有心人士的破壞,109年度共接獲790件衛星變異點,且皆在10日內完成現場查復工作,讓山林違規行為無所遁形。同時,為促進山坡地農民的福祉並增進民眾坡地防災的觀念,農業局舉辦土石流自主防災社區實作演練,今年農業局在淡水、鶯歌、八里等共16區辦理26場土石流自主防災社區兵棋推演,透過自主防災社區演練傳遞防災知識與方法,在災害來臨前未雨綢繆也學習與大自然和平共處;另外,農業局每個月在新北轄區內各區公所辦理水土保持巡迴列車服務與農會講習,由水土保持服務團技師前往駐點,提供民眾水土保持相關法規解釋、水保相關書件申請程序解說及農地輔導等相關服務,讓民眾不用大老遠跑到市政府詢問,在自己土地所在地的區公所即可做洽詢及農地輔導申請,109年農業局農地輔導已辦理逾70場及21場水土保持專車巡迴,12月23日也將前往泰山區公所巡迴;新北市水保服務團亦於每周一、周四在新北市政府22樓現場提供免費水土保持專業諮詢,可撥打水土保持服務專線: 02-2965-9930洽詢。
農業局長李玟表示,在山坡地進行開挖整地、改變地形等行為仍應依水土保持法內容申請水土保持相關申請書件,經核定後始得施作,民眾對水土保持書件申請有疑慮,農業局提供許多管道供民眾免費諮詢,仍請民眾於開發自家土地時注意,以免誤觸水土保持法相關規定,也邀請新北市民一同保護新北美麗的山林。
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超陡山坡地上蓋房子
這到底是什麼巫術?
Youtube完整版質詢影片
👉https://youtu.be/zkAQAuBFrCw
鄰近士林的天和公園,有一個建案的工地。如果你有去現場看過,一定會驚訝於那邊地形之陡峭,居然還有辦法蓋住宅。
這塊地最大的坡度86.35%、平均坡度是45%,遠遠超過「都市計畫劃定山坡地開發建築管制規定」中,規範山坡地基地內自然地形平均坡度超過30%者,不得開挖整地及作為建築使用。
既然如此,為什麼這塊地可以蓋房子呢?
因為這塊地,雖然實質地形比山坡地還陡峭,但卻並沒有被市府劃定為山坡地,所以不受「都市計畫劃定山坡地開發建築管制規定」的限制。說有多荒謬就有多荒謬。
我在工務部門質詢中,整理了這個建案的三大問題:
1⃣不顧邊坡滑動、有公安疑慮,還是核發建照!
這塊土地其實曾在1994年取得建照與施工執照,但是開工數天之後,就發生邊坡滑動、土石崩落,造成鄰房基地龜裂。工務局當時就行文建商,提及:「查本案屬山坡地地形,顧及鄰房安全,請貴公司及土地所有權人盡速將開挖擾動工址土壤部分,進行穩定之補強措施,以維護公共安全。」
沒想到26年後的現在,建管處完全不顧以往曾經邊坡滑動、不顧實質上此處是就是陡峭的山坡地地形,只因為這並非法定山坡地,就放任建商在這麼危險的地形蓋房子。
2⃣趁有意見的委員不在場,執意通過都審!
這個建案都審會審了兩次。首先是在2013年4月11日,當時包含張樞、張清華、王俊雄、黃舜銘等多位委員,都認為這個建築基地雖然不屬於法定山坡地,但是實際上就是陡峭的山坡地地形,對這個案子充滿疑慮。
結果,在同年6月27日,都審會再度審查。第一次都審會表達異議的委員全數沒有出席!市政府擺明趁著有意見的委員沒空出席的時候,強硬通過這個充滿爭議的案子。遇到問題,不求解決,反而是閃躲質疑、讓這個建案通過。
3⃣不顧自然地形陡峭,遲不劃入山坡!
這個建案最大的爭議就在於,實質地形非常明顯的就是山坡地,但卻並非法定山坡地範圍,所以還是可以蓋房子。
那為什麼不把這塊地劃進法定山坡地範圍就好了呢?
其實台北市完全有權、也有法源依據,依〈臺北市山坡地範圍檢討劃定及變更作業要點〉,把這塊「標高未滿一百公尺,而其平均坡度在百分之五以上」的地,劃進山坡地範圍。
台北市也有在最近一次、2013年執行的山坡地範圍檢討劃定及變更中,檢討這塊地。但是,報告卻認為這塊地並沒有發生過歷史災害、所以不用劃入山坡地範圍。
問題是,前面我已經提到,1994年此建案動工沒幾天邊坡滑動、土石崩落,造成鄰房基地龜裂,如果這樣都不叫歷史災害,難道是要發生生命意外才算嗎?就像錢櫃林森店發生死亡火災後市府才要來補制度破網,難道要土石崩塌、壓到天和公園的孩子,市府才要把這塊劃成山坡地嗎?
在質詢現場,都發局長、建管處長與大地處長,沒人敢跟我保證,在這塊陡峭山坡地上蓋房子非常安全、不會發生任何事故,如果沒人敢保證,那台北市政府憑什麼發建照?憑什麼放任建商施工?
我希望市府廢止建照,重新評估將這塊地劃為山坡地,不要拿居民的生命安全開玩笑。
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