釋放高教研發能量是振興經濟之鑰(鄭秀玲)
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日前美商Gilead的「瑞德西韋」藥物在治療COVID-19肺炎臨床實驗上傳出好消息,無疑是對全球因疫情影響陷入經濟海嘯中的無助和恐懼,帶來一線曙光。疫情期間我官民合作的「防疫奇蹟」已受到國際肯定,相信未來也可共度經濟難關。除了應急的紓困外,現階段政府和民間更應集思廣益,推出有力的振興經濟政策。
吾人認為釋放高教研發能量是振興經濟之鑰。早在1973年第一次能源危機時,當時政府就掌握此要點,在交大、清大所在的新竹設立工研院及科學工業園區,冀望發揮產學研發能量,創造全新的半導體產業,以突破經濟困境。此項前瞻性的政策為爾後40多年的台灣經濟奠立了厚實的基礎:有全球稱羨的最完整半導體供應鏈。
在目前台商回台投資風潮、全球對台在防疫表現和產品的信賴衍生的友好關係等有力條件下,展望未來台灣在生技醫藥產業、5G的建設與運用(包括智慧製造、智慧城市、遠距醫療和遠距教育等)、電動車、無人機和新興數位商業模式等高科技產業,都有極大的發展潛力,正是需要學界鼎力相助,再創產學雙贏的關鍵時刻。
蔡英文總統在2016年上任後陸續推動「五加二」產業政策,雖有一些成效,但囿於表象的「大學自主」,並未深入了解並解決公私立大學的諸多問題,以致無法發揮更大研究能量,帶動周邊產業聚落發展。呼籲蔡總統和新內閣應以釋出高教研發能量為振興經濟的最核心目標,進行高教改革,立委們也應發揮監督功能和修改不適法規,以引導高教發揮應有之適性揚才與研究能量,協助產業發展,才能再創經濟奇蹟。建議如下:
大學推產學法人化
(一) 鼓勵學研機構進行國際合作,善用海外資源及人脈。為因應全球對檢測和治療COVID-19肺炎產品的強大需求,中央流行疫情指揮中心日前已決定建置「新型冠狀病毒篩檢及分析技術支援平台」,透過產學研合作來整合生物安全三級實驗室的專業能量,積極開發檢測試劑、疫苗與治療藥物,值得肯定。我們有優異的醫師團隊和極具全球競爭力的資通訊業者,政府更應積極促成他們和國際大廠、海外華人科學家的跨國跨領域合作,相信不久的將來定能傳出佳績。
(二) 擴大推動價創計畫,鼓勵學者創業。
過去3年多來政府鼓勵學者創新創業,以價創計畫經費補助及專業團隊輔導,協助產官學界籌組創業團隊,將具有商業價值之創新技術進行商轉。此政策不僅可降低年金改革對大學教授的不利衝擊,更可吸引優秀師生團隊投入頂尖研究,以提升產業競爭力。目前科技部已累計成立15公司並完成募資16多億元,商業估值已達37多億元,成效良好,值得擴大推動。
(三) 鼓勵產學合作,推動產學法人化。
目前大學採主計一條鞭,主計人員多持防弊重於興利的思維,使大學產學合作效益的發揮受到阻礙。大學除可推動產學法人化,亦可依現行《國立大學校務基金設置條例》第13條,民間捐款和產學合作等自籌收入不受《預算法》、《審計法》及其相關法令規定之限制,以興利角度成立專責收支之附屬單位,比照法人如工研院依一般會計原則,放寬相關收支管理規定。除了給校方一定比例的管理費外,其經費自給自足,以吸引優秀人才投入學界,透過產學緊密合作,帶動產業聚落茁壯發展。
(四) 完善校務基金監督機制,大學永續經營的碁石 。
國立大學校務基金來源多元,除了政府補助預算,尚有各項研究補助與捐款等,如何透過內外部稽核等監督機制,確保經費有效管理運用是大學能否永續經營的基石。現行《國立大學校院校務基金設置條例》第5條以及第7條規定:校長擔任校務基金管理委員會召集人、稽核室人員同時又隸屬於校長轄下,球員兼裁判,監督機制形同虛設。近期媒體已數度披露校長涉嫌擅將校務基金挪為他用的弊案,而學生們則為宿舍修繕、研究生獎學金補助或課外活動經費等不足迭迭抱怨。校務基金的公開透明是資源有效利用和學術卓越的關鍵。每年校務基金動輒千億,校長們(例如校長協會等)應主動自清並對社會表明支持立法院盡速修此惡法,由師生校務代表參與監督。
提昇教部專業能力
(五) 開放教育部司長得自學界借調,提昇其專業領導能力。
自2007年以來高教司長多是教育行政出身的公務人員,不曾在大學任職。因此在缺乏高等教育專業與相關教研經驗下,高教司長無法了解公私立大學問題癥結和解方,更無足夠專業及前瞻格局來擘畫新政策,以因應新經濟時代所需的人才培育。因此呼籲立委們參考科技部組織,盡速修法讓高教司、技職司等司長亦得借調自學界合適人選,以領導高教及技職教育成為培育人才、引領新經濟發展的引擎。
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因貪瀆案遭通緝並潛逃海外的前國家安全局出納組長劉冠軍上校,昨天展開反撲,提出一份蒐羅相關公文、帳冊的說明,指稱高達三十六億的國安局秘密經費,係前國安局長殷宗文於民國八十三年間,在前總統李登輝授意下將歷年節餘經費留存,設立總金額三十五億零三百七十餘萬元的「奉天專案」、「當陽專案」基金,兩項基金經由孳息與投資股票等方式獲利約九億多元新台幣,但由於相關經費運用不受任何法定監督,這些秘密帳戶演變成為李登輝的「法外小金庫」,從事包括務實外交,兩國論研究等各種檯面下的內外活動。
在劉冠軍的這份說明中,首度顯示國安局除了稍早已經曝光的「奉天專案」之外,還有另一秘密帳戶「當陽專案」基金。但是劉冠軍方面對於劉個人涉嫌貪瀆、盜用公款之事未做任何解釋,也未提及其去年九月如何潛逃出境與目前藏匿何處。
來自劉冠軍方面的訊息指出,殷宗文擔任國安局長時,因該局法制化後政府撥款不能滿足日益增長的業務需求,殷宗文遂於八十三年六月向李提交一書面報告,決定將國安局歷年節餘經費設立基金,以孳息用於所遇到的臨時、突發或敏感事件,並成立管理委員會監督,而李登輝也在該報告上批示「可」。從此國安局的經費來源就形成了兩大塊,一是年度預算收支,一是所謂的專案基金運用收入。
據劉冠軍方面說,「奉天」、「當陽」兩基金的本金,是來自於國安局把每年節餘經費,以工作經費支出的名目留存,並偽造決算報表以公文應付審計部的審查。國安局透過這種方式將民國六十八年起開始節餘的資金新台幣三十五億餘元,私設一個帳戶管制,而這些錢的來源並非如目前外界所傳,是兩蔣時期的美援資金。而劉冠軍方面也聲稱,李登輝前總統離任前曾私下表示,基金幫他解決了許多難辦的事。
來自劉冠軍方面消息指出,「奉天」、「當陽」兩秘密基金自民國八十三年成立至今,除本金外,通過孳息和投資股票等方式獲利約九億多元新台幣,而使用流向包括李登輝以總統身分出訪南非時,南非總統曼德拉表示要與台灣斷交,其執政黨秘書長則開出條件,要求我方給予該國兩千萬美金,南非願意繼續維持兩國邦交一年半至兩年,李登輝與對方協商後,同意給對方一千一百萬美元,回台後由國安局自上述秘密基金中先墊付這筆款項給外交部匯往斐國,而八十七年十一月,外交部歸還國安局一千零七十萬美元。
來自劉冠軍的訊息也表示,國安局歷年節餘經費所組成的這筆資金,最初均由國安局歷任會計長直接操辦,以支票存款型態分別存在臺灣銀行、華南銀行與農民銀行。該筆經費設立初期並未動用,每年年度結束時辦理結算,並由國安局長直接呈李登輝批閱,國安局內連副局長也不知情,是個由少數人掌握的秘密帳戶。
而在八十三年將這筆資金分為「奉天」、「當陽」兩項專案基金後,劉冠軍方面稱,國安局謊稱經費來源是向行政院爭取到的專案預算。兩基金成立後曾考慮繼續分存於台銀等三家公營銀行,但由於台銀、華南銀行開放民營,銀行內部情況變得較為複雜,國安局高層認為難以掌握,於是決定把錢匯總到農民銀行。自民國八十三年六月,國安局局長報經李登輝批准,將歷年來節餘的三十億零八十萬八千五百零一元七十四分中的二十八億兩千七百六十萬元(即奉天專案基金總額)逐年由前述銀行提出,以定期存單方式匯總存入農民銀行,存款之初國安局曾正式函告該行,要求配合執行工作,故該款均以一般商業公司名義開戶及儲存,開戶作業由銀行以機密專案方式辦理。
劉冠軍方面認為,依法政府基金要循立法程序申請設立,國安局將歷年節餘經費放在「奉天」和「當陽」專案中,違反了預決算法中明確規定的預算編列、支用及結算的規定;以基金型態生息到銀行存款,又違反了國庫法。而依預算法規定,預算單位不得拿去生息,現在僅套用一個所謂基金名義,並用基金作為本金投資股票、外匯,同樣違反了預算運用的範疇。同時,這兩個基金還違反了決算法,以偽造公文書虛設支出專案,將當年度節餘經費留存。
劉冠軍方面並指出,國安局的「奉天」、「當陽」兩專案基金並未完成法定程序,而且由國安局「奉天基金」孳息使用的狀況來看,這實際上已經成為國安局不受監督、自行運用的一個秘密帳戶,更演變成李登輝的法外小金庫。而基金從八十三年設立至今,除本金外,透過孳息與股票投資獲利約九億元,其中「奉天專案」總收入新台幣四億九千七百四十一萬四千六百六十五元、美金一千零四十一萬五千一百四十二元、日幣十二萬零九百四十元,「當陽專案」總收入約一億二千五百七十萬新台幣。
中國時報 2002-03-20
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