#我也是看法白才知道:非常時期要用非常方法?總統可以超越法律?
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1999 年 9 月 21 日,在凌晨 1 點 47 分 15.9 秒發生芮氏規模為 7.3 的大地震。
這張被稱作「921大地震」的災難,造成兩千多人罹難,一萬多人受傷,五萬多房子全倒,五萬多房子半倒,是台灣戰後傷亡最嚴重的自然災害。
在當時,台灣像是陷入一個煉獄一般。
而在這樣的災害後,究竟政府該怎麼面對?
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■ 一個超越法律的武器?
22 年前的今天,在 921 大地震後 4 天,時任總統李登輝發布了「緊急命令」。
究竟何謂「緊急命令」?
根據憲法規定,總統是可以在國家或是人民遭遇緊急危難,或是應付財政經濟上的重大變故,是可以在行政院會議後發布「緊急命令」,並且可以做「必要之處置」。
什麼是「必要之處置」?
就是基本上為了應付危難的事,都可以做。
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■ 當時的緊急命令內容
當時總統發布 12 點的緊急命令,其中最後一點就是讓這張緊急命令時間到「 89 年 3 月 24 日止」。
原因就在於這樣的緊急命令的權力非常之大,所以時間限制為半年。
我們就來看其中三點的內容。
例如其中一點:「各級政府機關為災後安置需要,得借用公有非公用財產,其借用期間由借用機關與管理機關議定,不受國有財產法第四十條及地方財產管理規則關於借用期間之限制。」
再看一點:「政府為安置受災戶,興建臨時住宅並進行災區重建,得簡化行政程序,不受都市計畫法、區域計畫法、環境影響評估法、水土保持法、建築法、土地法及國有財產法等有關規定之限制。」
最後一點:「中央政府為迅速執行救災、安置及重建工作,得徵用水權,並得向民間徵用空地、空屋、救災器具及車、船、航空器,不受相關法令之限制。」
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■ 有沒有發現什麼共同特徵?
緊急命令的重要性在於面對國家發生的重大危難,並且既有正常的法律已經無法或是來不及應付時,才有出動的必要性。
因此仔細看剛剛的三點緊急命令,共同特徵在於讓政府在那半年的救災作爲,盡量的「不受法律限制」!
原有的法律沒有不好,但是如果在這種大災難狀況下,我們需要更快的救援模式,所以用這樣的緊急命令暫時來取代法律。
學理一點來說,這樣的模式要發動,需要承認國家進入到「例外狀態」,我們才能用例外的手段來面對。
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■ 危險性?
知名的港片《寒戰2》中有一段是這樣的。
擔任警察的人回應:
「非常時期,用非常方法。」
但立法局的議員卻回答:
「就是因為你可以自己決定什麼是非常時期,所以就算是非常時期,你也不可以用非常方法!」
這或許可以讓我們反思,如果國家進入到可以使用「非常手段」,那離國家真正擴權之差一線之隔。
白話一點來說,「緊急命令」和「戒嚴」其實也差一線之隔。
這也是為什麼緊急命令發布後,還是要立法院來追認,如果立法院不同意就會立即失效。
在經歷大地震後,尚在疫情的今天,值得我們省思國家如何運用權力來面對災難。
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#法律白話文運動
同時也有1部Youtube影片,追蹤數超過1萬的網紅陳其邁,也在其Youtube影片中提到,內政部應立刻退回,新北市政府魏家新燕土地開發案 民進黨立委陳其邁今指出,味全董事會日前通過決議,評估處分新北市三重新燕土地,若味全土地易主,開發主體即變更,內政部應退回該案,讓新北市政府重新研議。內政部長陳威仁答詢表示,若繼承產權人同意按照承諾事項開發,就沒有問題。對此,陳其邁痛批,內政部包庇頂新...
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110年9月25日太平里迫遷議題
https://www.facebook.com/1415047975474831/videos/917874195604873/
110年8月21日星期六下午3點至3點半在仁愛國小正門口對面蓋地下停車場入口處開直播,關心太平里公園預定地,原住戶124戶未來即將被拆除,活的驚心膽跳,持續關注中第13次開直播
https://fb.watch/7xp7uWihCc/
110年5月8日太平里124戶未來即將被拆除
文化之旅開直播第12次
開直播
https://www.facebook.com/1415047975474831/videos/210800960595594/
相片
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=4241193832597761&id=100001215589335
蔣月惠質詢:空間就是權力:都市推土機,推倒的不只有家園摘自出版社:心靈工坊作者:畢恆達
蔣月惠質詢:太平里124戶.凌雲里179戶.擬收回公有地. 麟洛公園土地可變更健康產業.太平里公園用地可依據區域計畫法第 15-1 條為開發利用依各該區域計畫之規定.都市計畫法 第 26 條 都市計畫參考人民建議作必要之 變更縣政府可以為財團努力不放棄 .是否也可以為弱勢百姓 努力不懈?變更社會住宅用地.優先放售給原住戶.避免迫遷.避免屏東人口減少?
蔣月惠質詢:民進黨自認最民主最顧人民主權的國家 和地方政府 確連從38年就生活在地的聲音都聽不見(迫遷太平里124戶沒地方住)
蔣月惠質詢人民捐地與徵收農地24.1公頃麟洛公園. 政府變更地目為健康產業園區.賣給義大 開發蓋醫院. 這張義大醫院的建構圖.圈起來部分要做醫療超商? 申購地價1坪6.1萬元共26.7億元?南二高橋下這樣的地價太便宜了.109年10月付7億頭期款. 共分幾期?期限到什麼時候?會計科目歸屬哪個單位?歷任縣長頭一遭將人民公共運動的土地賣給私有財團
109/6/9日蔣月惠上午9點縣長總質詢:民進黨自豪重視人權和百姓 屏東人生活一輩子的地卻做聚寶盆在用(迫遷凌雲里179戶無家可歸)
109/6/9日蔣月惠上午9點縣長總質詢:屏東市雲鵬段989地號規劃 屏東縣運動休閒園區
蔣月惠質詢:屏工體育館前亦有10米寬逃生出入口.7月1日法院要強制拆除建國自助餐民宅154坪.讓人無處去.縣府應納入年度廢除徵收建國自助餐私有土地270坪的通盤檢討?
蔣月惠整理:都市更新被迫遷居民.心理受到的傷害像是失去一個最親密的家人一樣.住宅不只是一個空空的殼子搬家也不是將物品從一個盒子放到另一個盒子裡每個人需要一個熟悉生活地點能遮風避雨每天醒來看到熟悉空間繼續做昨日所未完成的事有一個 緊密的社會支持一個熟悉的散步與購物的路線這些熟悉連續的生活空間讓人的生命可以繼續向前.因此安置計畫必考量居民可以繼續維持生計小孩可以到同一個學校上學和熟識同學玩耍熟識的鄰居互相安慰保有生活的連續性這關係著一個人的生理和心理健康,對於處在經濟、年齡與行動能力弱勢的人更是如此
(圖5 ) 推土機進入前的最後一 夜,火光四起。(謝曉龍攝 )(圖片掃描自《空間就是權力》書籍文本)
蔣月惠整理:回顧都市計畫史.使用疾病的隱喻.衛生論述.經常可見.事實隱藏在這種環境疾病或衛生論述的背後實則是一種社會衛生的論述它反映了對於社會失序的恐懼. 然後利用都市更新的方式來驅逐所謂非我族類的移民或少數族裔.其實貧民窟並不如想像中的失序.道德瓦解.行為偏差.它只是呈現不一樣生活方式.如果不處理經濟.階級問題.僅是建築環境的更新.也無法改善他們的生活處境
(圖6) (圖片掃描自《空間就是權力》書籍文本)
蔣月惠整理:開闢公園供市民使用.舊生活和新公園一定是互斥?誰在當中獲利最多?是否造成富者愈富.貧者愈貧?空間成為一種控制的手段.藉清除破舊聚落.改建公園.周圍土地增值.房價房租上漲.龐大地產財富悄悄流向城市富有一方.搬走貧窮老弱居民面臨就業機會失落.鄰里關係瓦解. 試問.我們要的是一個驅趕窮人與老人的城市.還是一個不同族群共處.相互學習與尊重的場所?拆遷政府行動很少關心居民受到的衝擊.沒有從拆遷事件中得到教訓學習.城市如何能夠快樂?
(圖7)吳金傭攝 (圖片掃描自《空間就是權力》書籍文本)
都市計畫法第12條 在 蔣月惠縣議員服務專區 Facebook 的最讚貼文
110年9月25日迫遷凌雲里
11點40分到12點10分 抗議
179戶不知道何處何從政府有責任想辦法安置他們8次開直播
開直播
https://www.facebook.com/1415047975474831/videos/574669007321241/
110年8月21日迫遷凌雲里179戶不知道何處何從政府有責任想辦法安置他們8次開直播
開直播
https://fb.watch/7w8q1D5ZNl/
相片
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=4551332064917268&id=100001215589335
凌雲里迫遷179戶453人含農地收回面積約16甲憲法15條保障人民生存權.財產權都市計畫法不能高於憲法
110年4月17日迫遷凌雲里179戶不知道何處何從第七次
開直播
https://www.facebook.com/watch/?v=469744917677873
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=4180233268693818&id=100001215589335&sfnsn=mo
相片
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=4180233268693818&id=100001215589335&sfnsn=mo
110年3月20政府迫拆凌雲第6次開直播
抗議縣政府3次
開直播
https://www.facebook.com/1415047975474831/videos/277431177184408/
相片
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=4094586290591850&id=100001215589335&sfnsn=mo
110年2月27政府迫拆凌雲里第五次開直播
https://www.facebook.com/1415047975474831/videos/5034406476630146/
110年1月23日即將消失的凌雲里第四次開直播上午10點到10點半
109年12月13日
即將消失凌雲里村莊文化第3次開直播
109年11月日
即將消失凌雲里村莊文化第2次開直播
109年9月日
即將消失凌雲里村莊文化第一次開直播
主旨:屏東市凌雲里雲鵬段989地號,規劃為屏東縣運動休
閒園區,佔地約17公頃,其中9.8公頃,建設經費
22億,將開闢棒球場,查迄今教育部體育署,尚未核
定經費補助案,開闢棒球場標案8千多萬,9月1日
出標,敬請貴府提供中央核准經費公文案,棒球場規
劃計畫書,環評計畫書, 請查照。
說明:
一.108年8月7日至8月10日八八風災,六塊厝凌雲
里附近武落溪潰堤,造成凌雲里地號989,面積約
19甲地淹水,目前縣政府亦在凌雲里地號989規劃
國際體育產業,環評能通過嗎?
二.位在市中心法院旁的棒球場,縣政府亦否規劃將目
前棒球場場地,地目變更為商業用地,亦轉售給財
團,將現階段棒球場位置,移至六塊厝凌雲里曾
八八水災淹水的地方。
三.有關屏東市凌雲里雲鵬段989地號,規劃為屏東縣
運動休閒園區一事,中華民國109年7月15日臺教
體署設一字第1090002299 66號函,查迄今教育部
體育署尚未核定經費補助案。
四.目前縣政府委託張耀文代表,程清水代理市長處理
有關凌雲里查估地上補償金額,近日補償金入戸個
人戶口,質疑中央尚未核定經費補助,補償金額的
錢從哪裡來?請說明。
正本:內政部.行政院.教育部.屏東縣政府
副本:蔣月惠縣議員辦公室
雲鵬989還地於民正義聯盟
中華民國 109 年8月14日
都市計畫法第12條 在 陳其邁 Youtube 的精選貼文
內政部應立刻退回,新北市政府魏家新燕土地開發案
民進黨立委陳其邁今指出,味全董事會日前通過決議,評估處分新北市三重新燕土地,若味全土地易主,開發主體即變更,內政部應退回該案,讓新北市政府重新研議。內政部長陳威仁答詢表示,若繼承產權人同意按照承諾事項開發,就沒有問題。對此,陳其邁痛批,內政部包庇頂新,護航財團炒作土地。
陳其邁說,新北市整府依都市計畫法第27條,以「經濟發展」為由變更地目,經發局卻從未參與開會,內政部也曾提醒新北市「個案變更」案例過多,為有效整合公共設施、避免影響都市發展,要求新北市政府應通盤檢討,但如今內政部卻成為土地炒作的幫兇,令人失望。
陳威仁隨即說,新北市政府相關計畫尚未送達內政部,所以沒有退回的問題,陳其邁則痛批,根據內政部都市計畫委員會第 824 次會議紀錄,內政部已原則同意,但開發主體變更,計畫勢必改變,內政部應退回該案,讓新北市政府重新研議。
都市計畫法第12條 在 都市計畫法第9 - 法源法律網-相關法條 的實價登入和評價
都市計畫 分為左列三種: 一、市(鎮)計畫。 二、鄉街計畫。 三、特定區計畫。 檢視現行法條, 第12 條, 為發展工業或為保持優美風景或因其他目的而劃定之特定地區,應 ... ... <看更多>
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110上學期 都市計畫 法規課程錄影(一) - 計畫 的概念與元素. 戴秀雄. 戴秀雄. 2.29K subscribers. Subscribe. <__slot-el>. Subscribed. ... <看更多>
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